本文是“产业经济评论”第682篇推文
一带一路沿线国家——新加坡产业结构与产业政策分析
新加坡共和国，简称新加坡，旧称新嘉坡、星洲或星岛，别称为狮城，是东南亚的一个岛国，政治体制实行议会制共和制。新加坡北隔柔佛海峡与马来西亚为邻，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望，毗邻马六甲海峡南口，国土除新加坡岛（占全国面积的88.5%）之外，还包括周围63个小岛。
近20年来新加坡国内生产总值呈波动上升态势，人民生活水平不断提高。如所示，1996-2003年新加坡GDP变动幅度较小，基本在800-1000亿现价美元的范围内波动，其中在1998及2001年出现小幅下降，增长率分别为-5.49%和-3.59%。2004-2010年新加坡国民经济呈现高速增长态势，平均增速约为7.35%，2010年增速达到最大值15.24%。2011-2017年，新加坡国内生产总值稳定在较高水平，增速放缓，2017年GDP增速约为3.62%。人均GDP呈相同变动趋势，2017年新加坡人均国民生产总值为57714.3美元。
人力资本方面，新加坡劳动力规模不断扩大，并开始出现年轻化趋势。1996-2017年新加坡劳动力总量以及在总人口中的占比不断上升，2017年新加坡劳动力总量达到326.67万人，在总人中的占比约为58%。此外，15-24岁人群的劳动参与率在经历一段时间的下降后开始回升，到2017年劳动参与率（15-24岁）为41.33%。
新加坡近年来服务业发展水平较高，对国民经济的贡献最大，同时三次产业间比例不断优化。首先从新加坡三次产业增加值占GDP的比重来看，如图12所示，新加坡服务业增加值基本是GDP的200倍以上，远远超出其他一些高收入国家。工业增加值的占比稳定在30%左右，农业增加值占GDP的比重近年来保持在0.04%的水平。从图中反映的信息我们可以明显看出新加坡三次产业结构的发展基本成熟，服务业在整个国民经济中的地位举足轻重，掌握着国民经济的命脉。
近年来新加坡工业（制造业）增加值保持稳定增长趋势，发展态势良好。2008年新加坡工业（服务业）增加值出现大幅下降，其中制造业增加值年增长率约为-15%。2008年之后新加坡工业（服务业）增加值开始逐渐回升，在2010年达到最大增幅18%。2011-2016年，新加坡工业（服务业）增加值年增长率基本稳定在5%左右。
（一）积极鼓励出口推动出口导向产业的发展。为鼓励出口工业以及资金和技术密集型产业的发展，新加坡政府1967年底颁布的“经济扩展法案”进一步界定了“新兴工业”的范围，对获得“新兴工业” 地位的企业，实施税收优惠及建立出口信贷保险机构等宏观政策保障。
（二）以外资企业产品的出口促进出口贸易。新加坡先进的基础设施和发达的为外国资本投资服务的银行金融机构和其他贸易机构，及对外国资本具有吸引力的外资政策，为外国资本创造了优越的投资环境，吸引了大量跨国公司的入驻。新加坡除了为国际市场上的研制需要提供服务外，也非常重视对科研成果的鉴定与保护，并协助开发者或机构为科研成果获得专利权。其对知识产权的有效保护，促进跨国企业及科研机构在新加坡科发中心。
（三）建立配合不同产业发展的聚集区与工业园。主要包括：（1）新加坡科学园，为本地企业与跨国企业的研发中心与生产聚集区。（2）农业生物园，是农业与生物科技企业的聚集区。（3）大士村制药区，是制药、保健产品、生物科技等产业的聚集区。（4）裕廊岛，为包括冶金、造船、化学、炼油、电子和一些轻工业在内的综合工业区。
（四）成立EDB有效地进行出口贸易的管理和服务。EDB成立于1983年，为半官方的机构， 其高层管理人员均由贸易和工业部委任，负责对新加坡商品和服务的出口进行管理和综合服务，签发和管理货物进出新加坡所需的有关文件，代表政府同外国进行有关国际贸易问题的谈判。
（一）总体来说新加坡经济发展形势较好，国内生产总值逐渐趋于稳定并处于较高水平，人民生活水平显著提高。人力资本方面，新加坡劳动力占比不断提高且趋于年轻化，15-24岁人口的劳动参与率逐渐上升。科技投入及产出是衡量一个国家科研能力以及经济发展潜力的重要指标，新加坡居民专利申请量逐年增加，自主创新能力较高。
与此同时新加坡的经济发展过程中也存在一些不容忽视的问题：首先新加坡宽带覆盖率较低，信息化程度有待提升。其次新加坡科技投入力度较小，自主创新后劲不足。科技软实力是一个国家综合竞争力的重要构成部分，新加坡应加大科研支持力度，扩大经费投入规模，努力发展科教文卫事业。
（二）新加坡的产业结构中服务业独占鳌头，可以说服务业的发展“牵一发而动全身”，制造业增加值也保持平稳较快增长，产业结构逐步向合理化迈进。但也存在着内部发展不协调的问题：制造业内部计算机、电子、化学产品以及制药部门发展速度较快，其他行业则发展相对缓慢。服务业内部信息通信、住宿餐饮以及娱乐部门发展迅猛，而运输和仓储业发展动能不足。政府应制定有针对性的产业政策，合理规划，促进产业间协调发展，激发经济发展潜力。
（三）新加坡的产业政策着力点在于努力发展“出口导向型”经济，同时大力支持主导产业的发展，培养经济增长新引擎。但也应注重产业间的相互作用，只有协同并进，克服短板，才能保证经济的持续健康发展。同时要把提高国家自主创新能力摆在重要的战略位置，大力发展高新技术产业，提高产品质量，增强综合竞争力。
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